地方财政“下半场”：聚焦“两新”“两重”，深化改革为高质量发展赋能
元描述: 地方财政在2024年上半年着力巩固经济向好态势，下半年将聚焦“两新”“两重”等重点领域，优化支出结构，深化财税体制改革，为经济持续回升向好提供有力支撑。
吸引人的段落: 2024年上半年，地方财政“账本”交出了一份稳中向好的答卷，科技、民生等重点领域支出得到保障。然而，下半年经济发展面临新的形势和任务，地方财政将如何发力？从各地发布的预算执行情况和政策部署来看，下半年地方财政将聚焦“两新”“两重”等重点领域，优化支出结构，并以深化财税体制改革为抓手，推动经济高质量发展。本文将深入解析地方财政“下半场”的重点方向和举措，探究其对经济发展的影响，并展望未来发展趋势。
“两新”“两重”：地方财政下半年的发力点
“两新”指的是新技术、新产业， “两重”指的是重大项目、重大战略。 今年下半年，地方财政将围绕“两新”“两重”等重点领域，进一步优化支出结构，加大资金投入力度，助力经济持续回升向好。
科技创新：持续加大投入，推动产业升级
上半年，各地财政在科技领域保持了较高的投入力度。例如，北京市科学技术支出增长7.0%，江苏省拨付资金支持创新平台建设和人才培养。下半年，各地将继续加强对科技创新领域的资金支持，重点关注以下几个方面：
- 支持新一代信息技术等新兴产业发展。 运用财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策手段，培育壮大战略性新兴产业，加快建设现代化产业体系。
- 加强基础研究和应用基础研究。 加大对基础研究和应用基础研究的投入，鼓励高校、科研院所开展前沿性、原创性研究，为产业发展提供源源不断的技术支撑。
- 推动科技成果转化。 完善科技成果转化机制，促进科技成果转化为现实生产力，推动产业结构优化升级。
民生保障：持续加力，提高社会保障水平
民生领域是财政支出的重要方向。上半年，各地财政在教育、医疗、养老、住房、就业等方面投入力度较大，下半年将继续加大力度，确保民生政策落地生效。
- 加大对教育、医疗等基础民生领域的投入。 保障义务教育均衡发展，重点投入医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务水平。
- 完善社会保障体系。 健全社会保障体系，加强对困难群体、特殊群体的帮扶力度，提升社会保障水平。
- 推动住房保障体系建设。 加大对保障性住房建设的投入，完善住房保障体系，解决群众住房问题。
重大项目：聚焦“两重”，推动经济高质量发展
“两重”指的是重大项目和重大战略。下半年，地方财政将加大对重大项目的资金投入，并围绕重大战略，优化支出结构，促进经济高质量发展。
- 加大对基础设施建设的投入。 加快推进交通、能源、水利等基础设施建设，为经济发展提供有力支撑。
- 支持重大战略实施。 围绕乡村振兴、区域协调发展等重大战略，加大资金投入，推动战略实施落地。
- 优化项目资金使用效率。 加强对项目资金的监管和绩效评估，提高项目资金的使用效率，确保资金使用效益最大化。
深化财税体制改革：为高质量发展赋能
党的二十届三中全会提出要深化财税体制改革，这将是下半年地方财政工作的重要方向。深化财税体制改革将有利于增强财政可持续性，提高财政资金使用效率，为经济高质量发展提供有力保障。
深化预算管理制度改革
- 推进零基预算改革。 打破支出固化格局，集中财力办大事，提高财政资金使用效率。
- 完善绩效预算管理。 加强对预算执行过程和结果的评估，提高资金使用效益。
- 健全现代预算制度。 建立健全现代预算制度，增强重大战略任务和基本民生财力保障。
优化中央和地方财政关系
- 推进省以下财政体制改革。 以权责相适为目标，优化收入分享机制，建立适应全省区域发展和财力结构的支出责任体系。
- 加强财政资金统筹。 完善省级财政统筹机制，提高财政资金使用效率，更好地保障重点领域支出。
完善税收制度
- 优化税收结构。 调整优化税收结构，降低企业税负，减轻企业负担，激发市场活力。
- 加强税收征管。 加强税收征管，打击偷逃税行为，维护公平竞争的市场秩序。
地方财政“下半场”：机遇与挑战并存
地方财政“下半场”机遇与挑战并存。一方面，随着经济持续回升向好，地方财政收入将稳步增长，为加大财政支出提供更多空间。另一方面，地方财政也面临着新的挑战，例如，地方债务风险仍需高度关注，财政支出压力依然存在。
机遇：
- 经济持续回升向好，为财政收入增长提供保障。 随着经济持续回升向好，地方财政收入将稳步增长，为加大财政支出提供更多空间。
- 深化改革，激发财政活力。 深化财税体制改革，将有利于增强财政可持续性，提高财政资金使用效率，为经济高质量发展提供有力保障。
- 重大项目建设和战略实施，拉动财政支出。 加大对重大项目的资金投入，并围绕重大战略，优化支出结构，将拉动财政支出，促进经济发展。
挑战：
- 地方债务风险仍需高度关注。 地方债务风险是地方财政面临的重大挑战，需要采取有效措施防范化解债务风险。
- 财政支出压力依然存在。 保障科技创新、民生保障、重大项目建设等需要大量资金投入，财政支出压力依然存在。
- 经济发展面临新的不确定性。 国际经济形势复杂多变，国内经济发展面临新的不确定性，给地方财政工作带来新的挑战。
地方财政“下半场”：展望未来
地方财政“下半场”将继续发挥积极作用，为经济高质量发展提供有力支撑。预计未来地方财政将呈现以下几个趋势：
- 更加注重财政可持续性。 地方政府将更加注重财政可持续性，合理规划财政支出，防范化解债务风险。
- 更加注重财政支出效益。 地方政府将更加注重财政支出效益，加强对项目资金的监管和绩效评估，提高资金使用效率。
- 更加注重财政政策的精准性。 地方政府将更加注重财政政策的精准性，针对不同领域、不同群体，采取差异化的财政政策，提高财政政策的有效性。
常见问题解答
1. 地方财政“两新”“两重”的重点领域有哪些？
地方财政下半年将重点关注新技术、新产业和重大项目、重大战略，具体包括：新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等新兴产业，以及基础设施建设、乡村振兴、区域协调发展等重大战略。
2. 地方财政如何加大对科技创新的投入？
地方财政将通过财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策手段，支持新一代信息技术等新兴产业发展，并加大对基础研究和应用基础研究的投入，鼓励科技成果转化。
3. 地方财政如何确保民生政策落地生效？
地方财政将加大对教育、医疗等基础民生领域的投入，完善社会保障体系，加强对困难群体、特殊群体的帮扶力度，推动住房保障体系建设，确保民生政策落地生效。
4. 地方财政如何深化预算管理制度改革？
地方财政将全面推进零基预算改革，打破支出固化格局，完善绩效预算管理，建立健全现代预算制度，提高财政资金使用效率。
5. 地方财政如何优化中央和地方财政关系？
地方财政将推进省以下财政体制改革，优化收入分享机制，建立适应全省区域发展和财力结构的支出责任体系，加强财政资金统筹。
6. 地方财政如何应对经济发展面临的挑战？
地方财政将更加注重财政可持续性，合理规划财政支出，防范化解债务风险，并加强对项目资金的监管和绩效评估，提高资金使用效率，确保财政政策的精准性。
结论
地方财政“下半场”将继续发挥积极作用，为经济高质量发展提供有力支撑。各地将聚焦“两新”“两重”等重点领域，优化支出结构，深化财税体制改革，并积极应对挑战，确保经济持续回升向好。
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